国家安全法律法规宣传材料

一、关于公民和组织维护国家安全的权利和义务的法律规定

（一）《中华人民共和国宪法》的相关规定

第五十四条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”

（二）《中华人民共和国国家安全法》的相关规定

第十一条规定：“中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和社会组织，都有维护国家的安全的责任和义务。”

第七十四条规定：公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：（一）遵守国家法律法规关于国家安全的有关规定；（二）及时报告危害国家安全活动的线索；（三）保护并如实提供危害国家安全活动的证据；（四）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；（五）保守所知悉的国家秘密；（六）向国家安全机关、公安机关和军事机关提供有关数据信息、技术支持和协助；（七）法律法规规定的其他义务。任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

第七十五条规定：机关、人民团体、企业事业组织和社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。

第七十六条规定：企业事业组织根据国家安全工作的要求，应当配合有关部门采取相关安全措施。

第七十七条规定：“公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。因支持、协助国家安全工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。”

第七十八条规定：公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的，按照国家有关规定获得补偿；造成人身伤害或者死亡的，按照国家有关规定给予抚恤优待。　

第七十九条规定：公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法、失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。　　

（三）《中华人民共和国反恐怖主义法》的相关规定

第九条规定：任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。

第十条规定：对举报恐怖活动或者协助防范、制止恐怖活动有突出贡献的单位和个人，以及在反恐怖主义工作中作出其他突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第十七条规定：“各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高公民的反恐怖主义意识。”

第二十三条规定：“任何单位和个人不得非法制作、生产、储存、运输、进出口、销售、提供、购买、使用、持有、报废、销毁前款规定的物品（枪支等武器、弹药、危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品、传染病病原体等物质）。”

第二十五条规定：审计、财政、税务等部门在依照法律、行政法规的规定对有关单位实施监督检查的过程中，发现资金流入流出涉嫌恐怖主义融资的，应当及时通报公安机关。

第四十八条规定：反恐怖主义工作领导机构、有关部门和单位、个人应当对履行反恐怖主义工作职责、义务过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。违反规定泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法追究法律责任。

第六十三条规定：“任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息；不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节；不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景；在恐怖事件的应对处置过程中，除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。

第七十五条规定：对因履行反恐怖主义工作职责或者协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作导致伤残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的待遇。

第七十六条规定：“因报告和制止恐怖活动，在恐怖活动犯罪案件中作证，或者从事反恐怖主义工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，经本人或者其近亲属提出申请，公安机关、有关部门应当采取下列一项或者多项保护措施：（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；（二）禁止特定的人接触被保护人员；（三）对人身和住宅采取专门性保护措施；（四）变更被保护人员的姓名，重新安排住所和工作单位；（五）其他必要的保护措施。”

第七十八条规定“因开展反恐怖主义工作对有关单位和个人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿、补偿。有关单位和个人有权依法请求赔偿、补偿。”

第七十九条规定：组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供帮助的，依法追究刑事责任。

第八十条规定：参与下列活动之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款：（一）宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的；（二）制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品的；（三）强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志的；（四）为宣扬恐怖主义、极端主义或者实施恐怖主义、极端主义活动提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的。

第八十一条规定：利用极端主义，实施下列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款：（一）强迫他人参加宗教活动，或者强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提供财物或者劳务的；（二）以恐吓、骚扰等方式驱赶其他民族或者有其他信仰的人员离开居住地的；（三）以恐吓、骚扰等方式干涉他人与其他民族或者有其他信仰的人员交往、共同生活的；（四）以恐吓、骚扰等方式干涉他人生活习俗、方式和生产经营的；（五）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（六）歪曲、诋毁国家政策、法律、行政法规，煽动、教唆抵制人民政府依法管理的；（七）煽动、胁迫群众损毁或者故意损毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及人民币的；（八）煽动、胁迫他人以宗教仪式取代结婚、离婚登记的；（九）煽动、胁迫未成年人不接受义务教育的；（十）其他利用极端主义破坏国家法律制度实施的。

第八十二条规定：明知他人有恐怖活动犯罪、极端主义犯罪行为，窝藏、包庇，情节轻微，尚不构成犯罪的，或者在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款。

第九十一条规定：拒不配合有关部门开展反恐怖主义安全防范、情报信息、调查、应对处置工作的，由主管部门处二千元以下罚款；造成严重后果的，处五日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款。单位有前款规定行为的，由主管部门处五万元以下罚款；造成严重后果的，处十万元以下罚款；并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。

第九十二条规定：阻碍有关部门开展反恐怖主义工作的，由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可以并处五万元以下罚款。单位有前款规定行为的，由公安机关处二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。阻碍人民警察、人民解放军、人民武装警察依法执行职务的，从重处罚。

第九十三条规定：单位违反本法规定，情节严重的，由主管部门责令停止从事相关业务、提供相关服务或者责令停产停业；造成严重后果的，吊销有关证照或者撤销登记。

（四）《中华人民共和国反间谍法》的相关规定

第四条规定：“中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有防范、制止间谍行为，维护国家安全的义务。”

第七条规定：国家对支持、协助反间谍工作的组织和个人给予保护，对有重大贡献的给予奖励。

第十九条规定：机关、团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。

第二十条规定：公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。

第二十一条规定：公民和组织发现间谍行为，应当及时向国家安全机关报告；向公安机关等其他国家机关、组织报告的，相关国家机关、组织应当立即移送国家安全机关处理。

第二十二条规定：在国家安全机关调查了解有关间谍行为的情况、收集有关证据时，有关组织和个人应当如实提供，不得拒绝。

第二十三条规定：任何公民和组织都应当保守所知悉的有关反间谍工作的国家秘密。

第二十四条规定：任何个人和组织都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品。

第二十五条规定：“任何个人和组织都不得非法持有、使用间谍活动特殊需要的专用间谍器材。”

第二十六条规定：“任何个人和组织对国家安全机关及其工作人员超越职权、滥用职权和其他违法行为，都有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、控告。……对协助国家安全机关工作或者依法检举、控告的个人和组织，任何个人和组织不得压制和打击报复。”

第二十八条规定：在境外受胁迫或者受诱骗参加敌对组织、间谍组织，从事危害中华人民共和国国家安全的活动，及时向中华人民共和国驻外机构如实说明情况，或者入境后直接或者通过所在单位及时向国家安全机关、公安机关如实说明情况，并有悔改表现的，可以不予追究。

第二十九条规定：明知他人有间谍犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由其所在单位或者上级主管部门予以处分，或者由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家安全机关依法执行任务的，依法追究刑事责任。故意阻碍国家安全机关依法执行任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由国家安全机关处十五日以下行政拘留。

第三十一条规定：泄露有关反间谍工作的国家秘密的，由国家安全机关处十五日以下行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条规定：“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国家安全机关予以警告或者处十五日以下行政拘留。”

二、国家安全法律知识问答

（一）国家安全法律法规有哪些特点？

具有高度的科学性和鲜明的现实性，充分体现了时代精神，为维护国家安全和利益、保障改革开放和经济建设顺利进行提供了有力的法律武器；在立法方式上，是程序法和实体法的结合体，既有实体法的内容又有程序法的特征；恰当地处理了国家安全工作隐蔽性与法律公开性的矛盾，保密而不神秘，立法而不泄密；涉外性强，使法律规范与政策规范、原则性与灵活性有机地结合起来。

（二）什么是国家安全？

《国家安全法》第二条规定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”。国家安全也指国家独立自主地生存和发展权利、利益的总和，包括国家政治体制不受侵犯；经济发展、民族团结、社会安定不受威胁；国家秘密不被窃取；国家工作人员不被策反；国家机构不被渗透；人民生命、财产不受外来势力的侵犯等。

（三）什么是国家安全意识？

国家安全意识是指公民在履行维护国家安全、荣誉和利益的义务方面所应具备的观念和总和，主要包括爱国主义精神、国家利益至上观念、法纪观念、敌情观念、保密观念、安全防范观念等。

（四）什么是恐怖主义？

《反恐怖主义法》第三条规定：本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

（五）什么是恐怖活动？

《反恐怖主义法》所称恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为：1.组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的；2.宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的；3.组织、领导、参加恐怖活动组织的；4.为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的；5.其他恐怖活动。

（六）什么是恐怖组织？

《反恐怖主义法》所称恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。

（七）什么是恐怖活动人员？

《反恐怖主义法》所称恐怖活动人员，是指实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

（八）什么是恐怖事件？

《反恐怖主义法》所称恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。

（九）什么是间谍行为？

《反间谍法》所称间谍行为，是指下列行为：（一）间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动；（二）参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的；（三）间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施，或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买或者非法提供国家秘密或者情报，或者策动、引诱、收买国家工作人员叛变的活动；（四）为敌人指示攻击目标的；（五）进行其他间谍活动的。

（十）为什么《反间谍法》只使用“间谍”一词，而不使用“特务”一词？

间谍与特务在本质上并无区别，都是阶级社会的产物。通常认为，间谍是在国与国之间活动，特务是活动在一国内的不同政治集团之间，或在国与国之间活动。我国习惯上把外国间谍情报组织成员称为间谍，把台湾地区间谍情报组织成员称为特务。目前，世界上绝大多数国家有关规范间谍行为的法律中只用“间谍”一词。因此，《反间谍法》将间谍、特务统称为间谍。这既符合实际情况和法理，又与世界通行做法接轨。

（十一）国家安全机关工作人员在依法执行公务时，有权查证的身份证明包括哪些证件？

这里所称身份证明包括中国公民的居民身份证、工作证、学生证、军官证、士兵证、户口本和境外人士的护照、身份证、居留证、回乡证等。

（十二）为什么规定海关、边防等检查机关对国家安全机关有关人员和资料、器材免予检验？

《反间谍法》这一规定首先是因为国家安全工作具有高度的保密性，在很多情况下，如果按常规予以查验，极有可能导致国家安全工作中的秘密扩散；其次还在于国家安全工作时效性强，免于常规检查，避免拖延时机，贻误工作。

（十三）《反间谍法》规定的行政处罚措施有哪些？

行政处罚是国家安全机关依法追究和制裁危害国家安全或妨害国家安全工作的违法行为的行政措施。行政处罚的种类有：

拘留。国家安全机关对以下情况可以处以十五日以下的拘留处罚；1.明知他人有间谍犯罪行为，拒绝提供有关证据，情节较轻的；2.故意阻碍国家安全机关依法执行公务，未使用暴力、威胁方法，情节较轻的；3.泄露有关反间谍工作中的国家秘密，未构成犯罪的;4.非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品，尚不构成犯罪的，由国家安全机关予以警告或者处十五日以下行政拘留。

没收。国家安全机关对于非法持有的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，以及非法持有、使用的专用间谍器材应当予以没收。

限期离境或驱逐出境。对违反《反间谍法》的境外人员，国家安全机关可以对其限期离境或驱逐出境。

（十四）什么是“专用间谍器材”？

专用间谍器材是指专门进行间谍活动或其他窃密活动特殊需要器材。主要有：一是暗藏式窃听、窃照器材，如特制的或经过伪装的、秘密用于窃听、窃照器材；二是突发式收发报机、一次性密码本、密写工具，三是用于获取情报的电子监听、截收器材；四是其他专用间谍器材，如特种微宿、秘密跟踪装臵等。

（十五）《反间谍法》第十条中规定的限制进入地区、场所、单位指哪些？

限制进入的地区、场所、单位是指由国家法律、法规规定或者国家有关主管部门确定的，非经一定的批准程序不得随便进入的区域、场所和单位。

限制进入的地区如边境管理区、海防工作区、边境禁区、海上禁区、军事禁区、保税区等。限制进入的场所如：机场、港口、码头等隔离区（含停机坪、验证台）以及外轮的锚地，车站的站台等。

限制进入的单位如：中央和省、自治区、直辖市的权力机关、行政机关和司法机关驻地；国家和省级重点建设工程；国防尖端企业；负责尖端科研项目的研究院所；广播台、电视台、枢纽性长话局、电报大楼等重要广播通讯单位；核电站、大型水力、火力发电厂等重要电力单位；国家银行、造币厂、中央和省、自治区、直辖市的金库等重要金融单位；国家重要物资储备库、弹药库、油料库、剧毒物品仓库等重要物资仓库等等。

（十六）“交通阻碍”和“优先通行”是什么含义？

《反间谍法》第十一条规定“国家安全机关的工作人员在依法执行紧急任务的情况下，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇到交通阻碍时，优先通行。”这里的“交通阻碍”包括三种情况：一是指因交通事故造成的交通中断或者车辆拥挤而致交通阻塞；二是指按交通规则禁止通行情况，如遇红灯；三是指由于某项事件、某项活动而禁止通行。“优先通行”，就是指国家安全机关工作人员在执行紧急公务，遇有交通阻碍时，不受交通标志、信号和禁止通行命令的限制，以非常规方式通过阻碍路段。负责交通管理的工作人中应当给予协助、及时疏导，优先放行。

三、国家安全机关“侦察证”简介

根据《中华人民共和国国家安全法》赋予国家安全机关的职权，中华人民共和国国家安全部于1993年统一制发了一种新的特殊证件，即“中华人民共和国国家安全部侦察证”，简称“侦察证”。

“侦察证”由国家安全部统一制作、签发，全国通用。“侦察证”的式样和内容为：封面为真皮质地，朱红色，印有“中华人民共和国国家安全部侦察证”字样和由盾牌、五星、短剑及“国家安全”字样组成的徽章图案；封里印有持证人的照片、姓名、性别、单位、职务编号、签发机关及行使的职权。这些职权包括：有权查验中国公民或者境外人员的身份证明；向有关组织和人员调查、询问有关情况。可以进入有关场所和限制进入的有关地区、场所、单位；可以查看或者调阅有关的档案、资料、物品；可以优先乘坐公共交通工具；遇交通阻碍时，优先通行；必要时，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物。

维护国家安全是全体公民的义务。国家安全机关工作人员持“侦察证”依法执行任务时，个人和组织应根据《国家安全法》的有关规定，积极提供便利条件和其他协助，不得以任何借口妨碍或者阻挠，违者将依法处理。严禁任何组织和个人非法使用或者伪造“侦察证”，违者依法追究刑事责任。

国家安人关工作人员在执行国家安全工作任务时，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。违者将视情节分别给予行政处分或追究刑事责任。任何组织和个人，如果发现国家安全机关工作人员有超越职权、滥用职权和其他违法违纪行为，可以进行检举、控告、国家安全机关将及时查清事实，严肃处理。

四、国家安全机关“特别通行”标志简介

为保障国家安全机关依法执行国家安全工作任务，根据《中华人民共和国国家安全法》第九条、第十六条及《国家安全法实施细则》第十二条、第二十五条的规定，国家安全部决定，国家安全机关执行紧急任务的车辆从1995年8月1日起，配带、使用“特别通行”标志和警灯、警报器。“特别通行”标志由国家安全部统一制作、配发、全国通用。规格为320mmx150mm，铝制底版，纸底白字，中间是“特别通行”字样，下行是“国安xx——xxx”号，背面设有全身防伪标记。

配备“特别通行”标志的车辆享有下列权利：

1.遇交通障碍时优先通行；

2.在确保安全原则下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥灯信号的限制；

3.可以进入限制进入的有关地区、场所和单位，可以在非指定地点停靠；

4.免检放行；

5.优先通过桥梁、渡口、公路（含高速公路）及隧道；

6.遇局部地区戒严、交通管制或者治安紧急状态时，可以通行。

名词术语解释

1.境内外机构、组织：是指外国和台湾、香港、澳门等地区的机构、组织，包括这些机构和组织在中华人民共和国境内设立的分支(代表)机构和分支组织，如使、领馆，办事处，商社，新闻机构以及其他社团和企事业组织。

2.境外个人：是指居住在外国和台湾、香港、澳门等地区的人，包括居住在中华人民共和国境内没有中华人民共和国国籍的人。

3.间谍组织代理人：是指受间谍组织或者其成员的指示、委托、资助、进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。代理人不仅包括自然人、也包括法人。目前已规范了“特务”与“间谍”的称谓，把“特务”统称为“间谍”。

4.敌对组织：是指敌视中华人民共和国人民民主专政政权和社会主义制度，危害国家安全的组织，它既包括外国人以各种机构、社团名义对我国进行各种破坏活动而成立的组织，也包括逃往境外的动、暴乱分子以及其他人员成立的以破坏、颠覆我国政权和社会主义制度为目的各种社团组织，以及境内各种敌视社会主义制度和人民民主专政政权的组织。

5.资助：境外的机构、组织和个人，通过各种方法，以各种名义向境内敌对组织和个人以及家属提供经费、物资、器材、设备等，支持他们进行反政府、搞分裂、颠覆政权等各种危害国家安全的活动。

6.勾结：主要是指境内的组织、个人与境外机构、组织、个人或者他们的代理人，通过公开或秘密接触、信电往来或者其他方式进行通谋、策划等，共同进行危害国家安全的行为。

7.国家秘密：是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。主要包括下列秘密事项：国家事务重大决策中的秘密事项，科学技术中的秘密事项，维护国家安全活动和追查犯罪中的秘密事项，其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。国家秘密分为绝密、机密、秘密三级。