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当前精准扶贫存在的问题及对策建议

2020-07-31 17:00     来源:来宾市兴宾区审计局     作者:左少很
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 近几年来,各级党委、政府不断加大扶贫工作力度,贫困地区贫困人口逐年减少,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。但是,近年来开展扶贫审计的情况看,发现一些地方政府部门存在着扶贫政策措施落实不到位、项目建设管理不规范、资金管理使用不合规、建设项目绩效不佳等问题,应当引起各级党委、政府的高度重视,务必采取有效措施抓好整改到位。审计机关通过强化审计监督摸清情况,精准发力找准问题,力促整改规范管理,助推精准扶贫脱贫工作全面健康发展。

一、当前精准扶贫存在的主要问题

(一)扶贫政策措施落实存在的主要问题

1.扶贫政策措施落实不到位。审计发现,少数乡镇存在贫困户达到低保条件未能享受低保,贫困户子女未享受高中助学和免学杂费待遇、未享受大学雨露计划补助等,产业奖补资金、雨露计划补助错发给非贫困户;银行部门发放小额扶贫贷款未经评级授信、向未达到授信等级的农户发放贷款、超限额发放扶贫贷款,非建档立卡贫困户获取小额贷款贴息、已剔除错评户的小额扶贫贷款本金及利息未收回等问题;有些扶贫项目偏离扶贫政策要求,无法实现预期扶贫效果。

2.纳入建档立卡贫困户不精准

(1)识别贫困对象不精准审计发现,一些乡镇识别贫困对象不精准,采集贫困户数据信息不完整、致贫原因和帮扶需求不明确、建档立卡材料不齐全、缺少有关记录,致使错发给“一票否决”户产业奖补资金、小额扶贫贷款贴息、雨露计划补助资金难以收回。

(2)贫困户脱贫退出不精准。审计发现,各级扶贫部门信息更新不及时,对已脱贫的贫困户没有及时剔除,动态调整应补进的贫困户没有及时补进;少数帮扶联系人没有及时掌握贫困户“两不愁,三保障”和“八有一超”达标情况,贫困户脱贫退出不精准。

(二)扶贫项目建设管理存在的主要问题

1.基础设施扶贫项目建设管理不规范。审计发现,扶贫主管部门实施扶贫项目初步设计评审和财政预算评审滞后于项目实施,缺乏科学的指导性;扶贫项目初步设计概算和招标控制价相差过大、编制招标控制价缺项漏项、多计工程量价,变更项目建设地址未经审批;部分扶贫项目监管不到位,工程项目施工进度缓慢,未能如期完成建设任务,影响了扶贫项目整体推进;部分扶贫项目工程变更签证手续不完善、签证材料不齐全、竣工验收把关不严,致使在审核工程结算量价上存在很多争议;监理部门对扶贫项目现场监管不严,工程质量不达标;施工单位未按设计图纸施工,部分建设项目存在违规转包分包问题。

2.扶贫项目计划安排缺乏科学指导性。审计发现,贫困户入股扶贫项目未与产业大户建立利益联结机制,资金被产业大户挪作他用,入股分红不能按协议发给贫困户;有些扶贫项目建成缺乏后续监管,贫困户利益无法保障;少数产业户实施的扶贫项目途中抽逃补助资金,造成扶贫资金损失浪费。

(三)扶贫资金分配管理存在的主要问题

1.扶贫资金分配管理使用不规范。审计发现,部分预算单位扶贫资金管理使用不规范,费用支出手续不完善,如有些报销费用无相关原始凭据、无领导审批签字等问题;有些扶贫项目资金支出进度缓慢,资金闲置长时间没有安排使用;扶贫主管部门将扶贫资金从零余额账户转入基本户后再开支,规避了地方财政部门监管。

2.扶贫资金没有发挥整合效益。审计发现,扶贫项目资金与交通、水利、农业综合开发等专项资金实施范围、建设内容重复和交叉,资金分散在这些部门管理使用,没有发挥整合效益,资金使用效率不高

3.扶贫资金管理使用不合法规。审计发现,扶贫主管部门多计付给龙头企业贴息补助资金,财政部门承担银行发放扶贫小额贷款闲置资金产生的利息。

(四)扶贫项目绩效管理存在的主要问题

1.易地扶贫搬迁达不到预期扶贫效果。

  1)集中安置点配套设施建设不完善。审计发现,地方政府落实集中安置点基础设施配套不完善,安置搬迁户入住率不高,贫困户后续发展受到限制;已搬迁入住少数贫困户没有相应的专业技能,难以找到合适自己的工种,维持生计艰难。

  (2)缺乏节约集约使用土地资源意识。审计发现,地方政府对部分扶贫项目建设用地监管不严,存在无计划或超计划用地的现象,集中安置点户均面积超过规定控制标准上限;地方政府没有及时启动拆除贫困户旧房复垦工作。

2.扶贫项目管理缺失资金损失浪费。审计发现,部分扶贫项目整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态乡村建设、基础设施改善等重点项目应开工未开工、应完工未完工,影响了扶贫项目的使用效果;有些项目施工单位擅自改变建设内容和用途,在建设中偷工减料,工程质量达不到规定设计要求,竣工结算多计工程造价;有些扶贫项目建成后废弃闲置,扶贫资金损失浪费。

3.精准扶贫绩效量化考核机制不完善。审计发现,有些地方政府没有完善精准扶贫脱贫成效评价机制,缺乏科学的绩效考核指标体系;没有及时建立动态管理体系,管理工作流于形式;没有充分发挥考核结果奖惩作用,精准脱贫扶贫监督没有达到预期的效果。精准帮扶、精准管理、精准脱贫等方面没有完全做到“精准”与科学的绩效考核。

    二、精准扶贫存在问题的主要原因

(一)精准扶贫存在问题的客观原因

1.扶贫政策衔接机制转轨不及时到位。扶贫政策不及时衔接,造成扶贫政策落实不精准。如因户施策是对每户贫困户“一对一”帮扶措施,而部分贫困户家庭青壮年外出务工,在实施扶持项目中因劳动力紧缺,种植农作物后期管护难以到位;培育扶贫主导产业无法规避市场风险,没有竞争力主导产业;龙头企业带动力薄弱,产业发展带动辐射作用不明显,农民专业合作社大多是空壳子、空架子,吸纳带动贫困户作用不明显。

2.建档立卡贫困户涉面广情况复杂。由于贫困户涉及面广,工作人员入户逐项核实经济收入准确难,贫困户文化普遍偏低,难免漏报少报家庭财产;精准识别标准政策不断更新,核查扶贫对象数据清洗难以把握界定,尤其是确定农村低保对象,存在识别不准和标准不统一现象;少数贫困户发展意识差,指望政府通过扶贫补助来解决困难,存在“等、靠、要”思想,有些农户通过少报或瞒报经济收入挤进贫困户低保队伍,自身脱贫能力和脱贫基础薄弱。

3.扶贫力量不能满足现实扶贫要求。由于贫困地区贫困人口多、贫困程度深、贫困面较广,现有机关干部难与所帮扶贫困户全部实现结对帮扶,即便实现了帮扶全覆盖,仍出现“一帮多户”现象,帮扶力度和帮扶效果与精准扶贫要求还有一定的差距。

4.相关部门之间数据不共享不统一。扶贫项目及资金管理部门涉及人社、民政、扶贫、卫计等多个部门,各部门都有各自的业务系统,部门之间数据不能共享,出现统计数据不一致、数据错漏现象,致使补助资金发放不准确等情况时有发生。

(二)精准扶贫存在问题的主观原因

1.思想认识不到位,把扶贫当作完成任务。少数基层领导干部为了完成上级安排的扶贫任务,只顾眼前利益和短期回报,不顾项目长远发展,存在应付了事心态;执行扶贫政策指导工作偏差,扶贫项目资金未达到预期效果。

2.政策宣传不到位,贫困户知晓政策率低。扶贫政策宣传不到位,贫困户知晓相关政策少,扶“志”力度不够大,贫困户脱贫内生动力不足;部分贫困户还有“等、靠、要”思想,缺乏自力更生、艰苦奋斗的决心和信心,缺少自我脱贫的动力。

3.扶贫工作不扎实,落实精准施策流于形式。少数基层干部和驻村干部扶贫工作不扎实,精准识别深入农户调查核实数据不准确,对农户家庭实际情况了解不全,一些不符合条件的农户被纳入贫困户、低保户,而符合条件的贫困户没有及时精准纳入。

4.部门责任落实不力,主动作为意识不强。相关部门扶贫项目总体计划没有前瞻性,没有深入实地调查研究,督促检查项目不到位,事后缺乏评估考核结果,不能及时解决、纠正扶贫工作存在的问题。

5.扶贫信息公开滞后,监督制约机制不全。少数村委对扶贫资金管理使用、扶贫项目建设、扶贫物资发放等信息更新不及时,公开不全面、不具体,群众无法了解和监督项目资金情况,相关部门不能形成有效监督制约合力。

三、做好精准扶贫脱贫工作的几点建议

(一)全面提高思想认识,强化党委政府主体责任

各级党委、政府要提高精准扶贫脱贫工作认识,做好新冠肺炎疫情期间脱贫攻坚工作,做好分类施策,全面打赢脱贫攻坚战;各相关职能部门各司其职,充分发挥派驻村第一书记和驻村工作队员的引领作用,指导村委干部学习扶贫政策,深入贫困户抓好疫情期间脱贫攻坚工作;当地村委干部要及时掌握贫困户家庭主要情况,积极支持配合相关部门做好扶贫脱贫工作。

(二)坚持扶志扶智结合,努力提高扶贫工作实效

1.激发贫困群众脱贫内生动力。政府部门通过入户走访、文艺晚会、政策宣讲、典型示范、产业奖补等方式,激发贫困户脱贫内生动力,消除贫困户“等、靠、要”思想,对积极创业脱贫致富的贫困户应给予精神和物质奖励;及时将身边脱贫致富典型事例宣传报导,不断增强贫困户自力更生、脱贫致富的信心和决心。

2.抓好扶贫旧模式向新形势转变。各级政府要将“送钱下乡”“送物下乡”活动转变为“送智下乡”、“送知下乡”、“送劳下乡”,开展知识惠民活动,加强技能培训,提高贫困户专业技能;通过劳务中介服务机构引导企业将就业机会送到乡村,结合当地扶贫产业项目对贫困对象进行系统培训,实现就地脱贫。

3.帮扶责任人做帮扶联系工作。帮扶责任人要做好精准帮扶工作,为贫困户解决实际难题,新冠肺炎疫情期间要经常通过电话、短信、微信、QQ等方式,加强与帮扶贫困户的联系沟通,做好贫困户受疫情影响外出务工、就业服务和产业发展需求统计上报,及时为贫困户解决就业需求、产业帮扶需求;结合当地实际优化“一户一方案、一人一措施”,确保贫困户实现预期脱贫目标。

(三)统筹运用数据资源,发挥扶贫大数据平台作用

各级政府要充分利用各部门数据资源,完善贫困人口大数据平台。要以农村户籍、医保、收入等数据为基础,完善建档立卡贫困户数据库;在建档立卡贫困户数据库中设立扶贫项目子库,对扶贫项目工程进度、实施效果情况及时更新,对项目实施效果实时监测;要结合农机、房产、工商、财政供养、车辆登记、养老保险缴费、农户收入等数据,对建档立卡贫困人口实行关联动态监测,及时标识已脱贫人口,剔除不符合贫困条件人口,及时更新新增及返贫的贫困人口数据,对扶贫脱贫人口实行动态监管调整。

(四)加大产业扶贫力度,实现从输血转变为造血

各级政府要结合当地农业与农村特点,因地制宜把产业扶贫重点放在基础设施、绿色环保、种植养殖等方面,实现贫困村可持续发展,全面实施乡村振兴。根据贫困村不同资源发展特色产业;扶持龙头企业在贫困乡村落地,发展壮大农民专业合作组织,通过“基地+农业龙头企业+贫困户”产业链扶贫模式,不断增强贫困户抵御自然风险能力;要把精准扶贫和乡村振兴结合起来,使贫困村生产不断发展、生活不断改善、基础设施完善、文化文明教育、生态环境保护、社会综合治理等方面取得实际效果,加快贫困户脱贫致富奔小康;抓好易地扶贫搬迁贫困户专业技能培训,使他们搬迁安置后能及时务工,解决贫困户易地搬迁谋生的后顾之忧。

(五)加强扶贫项目管理,提高扶贫资金使用效益

1.扶贫主管部门切实抓好项目管理。扶贫主管部门按照各类扶贫项目资金统一归口管理,充分发挥整合效益,科学制定资金分配计划,把扶贫项目及资金规划好、分配好、管理好、使用好。重点抓好以下7个方面:

(1)实行竞争性择优立项。实行扶贫项目竞争入围择优立项,对属于规划范围内的重点项目,要通过公开招标择优项目,确保项目立项准确性、科学性和公正性。

(2)建好扶贫项目库管理。做好项目初步设计概算,经评审批准后进入项目库管理,对没有纳入项目库的项目不予安排资金。

(3)完善项目公告公示制。严格执行项目招投标制、合同制和监理制,完善项目公告公示制、采购物资设备等要实行“阳光操作”,杜绝虚假招标等问题发生。

(4)加强工程项目监督管理。做好工程设计变更签证,特别是隐蔽工程核验签证确认,严把工程结算审核关,杜绝虚假签证和高估冒算问题发生。

(5)完善项目检查验收制度。财政、扶贫、住建、交道、水利等相关部门会同乡镇政府、村委严把工程项目验收关,确保工程质量

(6)严把财务报账付款审核关。对用途不合规定、发票不合规、附件不齐全、原始凭证不真实的项目不予支付款项。

(7)建全项目长效管理机制。加强扶贫项目建成后续管理,建立健全项目长效管理机制,发挥项目应有的效用。

2.财政部门要加强扶贫资金日常管理。财政部门要完善扶贫资金管理使用台账,把上级拨付、行业部门和社会捐助的扶贫资金分账核算管理、统筹使用,及时录入“三资”监管平台集中监管,对相关数据资料进行全面核实、比对、分析,从中及时发现纠正存在的问题;要根据项目建设进度及时拨付资金,预防扶贫资金长期闲置未使用;加强扶贫资金管理使用情况监督检查,发现违规问题及时督促整改到位。

3.相关部门要抓好职责范围管理工作。民政、住建、农业、教育、社保等部门配合扶贫部门抓好扶贫政策措施落实,做好扶贫项目资金事前、事中和事后检查,发现问题及时纠正;银行部门要大力支持配合地方政府开展扶贫工作,充分利用扶贫小额信贷帮助贫困户疫情期间恢复生产、实现稳定脱贫;做好扶贫小额信贷发放和收贷业务,降低信贷风险,减少扶贫资金闲置和财政贴息,助力高质量打赢脱贫攻坚战。

(六)建立健全监管制度,形成扶贫工作长效机制

1.建立健全阳光扶贫监管机制。扶贫主管部门通过政府网站公开扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况,每个乡(镇)村民委定期公开扶贫工作情况,充分发挥村民监事会作用,对贫困户及低保户纳入清退、扶贫项目立项、资金分配使用、项目实施运营等进行全面监督,杜绝村委干部优亲厚友、违纪违法行为发生。

2.完善扶贫指标绩效考评机制。地方党委政府要把精准扶贫脱贫列入年度绩效考评一项重要工作抓好抓实,与各乡镇、县(区)直各部门签订责任状,加大扶贫项目资金绩效考核结果运用;要完善扶贫项目各项考评指标,为各级领导干部扶贫工作责任制考核、政绩考核提供依据;加大惩处力度,对各单位扶贫效益效果达不到规定指标,在扶贫项目安排、扶贫资金分配中实行“一票否决”,并取消评先评优资格。通过绩效考评奖优罚劣,推动精准扶贫脱贫工作深入开展。

3.加大违纪违法行为查处力度。审计机关要充分运用大数据技术进行审计分析,不断提高审计效率和审计质量,发现问题及时督促整改纠正,将整改结果向社会公告;纪检监察机关要加大扶贫领域违纪行为查处力度,严格执行责任追究,做到查处一起,通报曝光一起,对涉嫌违法行为移送司法机关依法追究刑事责任。通过倒逼扶贫责任落实,切实让党中央和自治区的扶贫政策在基层落地生根。

当前,我国精准扶贫已进入脱贫攻坚决战和决胜倒计时,为确保今年全面完成预期脱贫目标任务,审计机关必须加大审计监督力度,抓住审计重点,注重审计方法,揭示存在的问题,督促地方政府部门抓好整改落实,建立健全扶贫项目和资金管理制度,确保审计监督取得突破性实效,为精准扶贫脱贫全面健康发展做好保驾护航。

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