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加强扶贫审计推动精准脱贫研究

来源:自治区审计厅课题组  作者:   发布时间:2019-09-05 23:44

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作,将精准扶贫、精准脱贫作为基本方略摆在更加突出位置,提出了一系列新思想、新论断、新举措。党的十九大报告强调指出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫”。扶贫工作事关我国决胜全面建成小康社会能否如期实现,是坚决打赢“三大攻坚战”的关键一环,是“十三五”时期党和国家各项事业的重中之重,也是国家审计的重点任务之一。《国务院关于印发“十三  五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔201664号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》《脱贫攻坚责任制实施办法》(厅字〔201633号)明确要求,审计机关要加强对脱贫攻坚政策落实和重点资金项目的跟踪审计。

广西审计厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实自治区党委、政府对脱贫攻坚工作的决策部署和广西脱贫攻坚“十三五”规划要求,围绕广西脱贫攻坚目标,把扶贫审计作为全区审计工作的重中之重持续推进。自2015年以来,举全区审计之力,科学谋划、全面统筹扶贫审计,充分发挥审计在推进广西精准扶贫精准脱贫中的监督和保障作用。

笔者总结了近几年广西扶贫审计工作取得的突出成果、特点和亮点,调查分析了扶贫审计存在的问题及不足、工作推进中存在的困难,并围绕进一步加强扶贫审计推动精准脱贫,对下一步工作进行了思考。

一、近年来广西扶贫审计工作情况

(一)对贫困县实行审计全覆盖,发挥审计“助推器”作用

广西审计厅切实加强对扶贫审计的统筹部署,整合全区审计资源,实行统一组织领导、统一工作方案、统一审计报告、统一审计处理、统一对外公告的“五统一”审计原则和“上审下、交叉审”的审计方式,形成“一盘棋”,做到每年开展扶贫审计,逐渐增加扶贫审计在年度审计中的比重,将扶贫审计内容列入各类审计项目同部署,消除审计盲区。2015年至2016年,统一组织全区各级审计机关对全区54个国家和自治区扶贫开发重点县财政扶贫资金管理使用情况实行审计全覆盖,抽审金额为75亿元,审计查出财政扶贫资金在分配、管理、使用环节存在问题751个,涉及金额32.6亿元,占审计金额43.47%2017年至20183月,根据审计署和自治区党委、人民政府部署,在前面全覆盖的基础上,再对20个贫困县(深度贫困地区)脱贫攻坚政策贯彻落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了审计,以及对5个贫困县进行了易地扶贫搬迁专项审计调查,合计抽查了扶贫资金148.18亿元,涉及2166个项目、120个乡镇、638个村,并入户走访了1555个贫困家庭,发现问题金额62.69亿元;20184月至7月,对全区33个国定贫困县和片区县开展了东西部扶贫协作和对口支援资金审计,抽审资金8.58亿元,涉及327个项目、101个乡镇、132个村,入户走访了395个贫困家庭,发现问题金额9079.71万元。2016年至20186月,各市(县)审计局组织实施了78个扶贫资金审计项目,抽审扶贫资金44.13亿元,发现问题金额14.31亿元。

(二)严肃查处违法违纪问题,发挥反腐败“尖兵”作用

广西审计厅在开展扶贫审计中围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出“精准、安全、绩效”主线,坚持问题导向,揭示脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资金分配管理使用中存在的突出问题,并深入分析发现问题体制机制制度层面的原因,提出改进和加强扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议。总体上看,广西全区贫困县认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府精准扶贫、精准脱贫决策部署,脱贫攻坚责任层层压实,政策措施进一步落实,攻坚力度加大,脱贫攻坚取得显著成果。

(三)对具体问题进行具体分析,从体制机制上促进问题的解决

对审计查出的问题,广西审计厅和相关市、县审计机关已依法出具审计报告,提出处理意见,要求相关责任单位及时整改,并对相关贫困县的审计整改工作进行督促督导,力促审计整改工作落到实处,确保审计作用切实有效发挥。

一是高度重视,明确责任。厅领导班子对扶贫审计整改工作高度重视,对督促整改工作进行了部署和安排,明确由分管厅领导组织落实。

二是健全机制,全程跟踪。逐步建立审计发现问题整改督导制度,进一步完善跟踪检查和服务机制,将扶贫审计整改情况纳入重大政策措施落实跟踪审计等审计项目中进行跟踪检查,督导被审计单位不断整改完善,推动各地区、各部门把审计结果及其整改情况作为扶贫绩效考核的重要依据。

三是推动完善制度,杜绝再犯。在督导问题整改过程中,高度关注审计建议的落实情况,对审计发现的典型性、普遍性和倾向性问题,建议有关县和部门及时研究,完善管理制度和工作机制,推进完善统筹整合使用涉农资金、精准扶贫和精准脱贫的制度措施,从源头上杜绝“屡审屡犯”问题。

四是以政务信息、审计要情、审计情况专报等形式向自治区党委、人民政府汇报扶贫审计情况,分析扶贫领域问题的症结,提出具体建议,提供决策参考。

二、广西扶贫审计存在的不足及原因分析

为深入了解、充分掌握当前扶贫审计工作存在的问题和困难,笔者先后赴区直扶贫主管部门、市(县)审计部门进行实地调查了解。通过与单位主管领导交谈、召开扶贫审计组成员座谈会、填报调查表、查阅扶贫审计档案等方式,结合近年来对市(县)审计机关的扶贫审计工作的业务指导及与区直扶贫主管厅局的沟通交流情况,总结归纳出当前广西扶贫审计存在的不足,同时深入分析其产生原因。

(一)从审计质量上来看,各市(县)出具的审计报告质量参差不齐,问题的广度、深度存在较大差别

部分市、县基层审计机关出具的扶贫审计报告仍然存在审计问题层次不清晰、处理处罚尺度不一致、审计建议评价泛泛而谈等问题。制约审计报告质量最主要的因素是审计人员的职业能力与综合素质的高低,但也与法规政策的熟练掌握、审计证据的收集、审计疑点分析的深入程度、相关质量控制制度的执行等因素息息相关。

1.政策理解不够透彻从而影响审计效果

一方面扶贫工作是一项政策性很强的工作。广西各级审计机关突出扶贫政策措施贯彻落实情况的检查,自2017年起,每年《扶贫审计实施方案》把易地扶贫搬迁、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、社保兜底扶贫、东西部扶贫协作和社会扶贫等17个扶贫专项政策贯彻落实和资金分配管理使用情况等全部纳入主要审计内容中,因此对政策的理解透彻度、把握好政策的尺度是做好扶贫审计的前提。另一方面,部分审计人员开展扶贫审计的经验较少,有些审计组甚至还是第一次接触扶贫审计,只能边审边学,无法做到吃透政策、心中有数和严把标准,更不能判断实际情况发生的合理、合法变通,导致审计实施方案要求关注的扶贫政策落实情况没有全面的检查。横向比较,个别审计报告揭露的问题数量少且比较表面化,难以起到对贫困县脱贫攻坚工作“体检”的作用,反映出审计组没有严格按照审计实施方案的要求进行审计。

2.证据采集不够细致从而影响审计质量

扶贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系错综复杂,审计人员在解析问题中应坚持“谁主管谁负责”等原则,将扶贫责任分清,把问题弄得明白。然而,扶贫工作的特殊性决定了扶贫审计证据资料收集相较其他类型审计项目,存在更多复杂性和易漏归的隐患。本次调研发现,有的审计报告中反映的问题,虽做到了事实清楚、数字准确、定性恰当,但由于取证不够细致、充分,导致缺少违规主体、时间、主要情节、金额、违规点或后果等基本要素,责任主体不清晰,产生问题的原因不明,从而造成的危害或后果不清,处理意见不够妥当。

3.疑点分析不够深入,影响审计效果

在扶贫审计中,很多审计发现的问题都不是孤立存在的,需要从多方面进行考虑。审计人员只有运用知识和经验,建立起合适的疑点识别规则,才能进一步有效地对疑点进行挖掘和分析。但部分审计人员没有总体把握不同问题之间的内在联系,尚未形成从全局、整体、关联的角度看问题的审计思维,没有沿着扶贫资金的流向一路追踪,一审到底。对于需要进行细致审计的,没有细致,而是按照常规的审计方式走一道程序,对重点和容易出现问题的环节没有深入审计。有些问题表面上不“显山露水”或表现程度较低,若不从细节着手,不发挥审计职业敏感性,就无法抓住线索深挖细抠,拓展查核的深度。

(二)从审计视野上看,部分市县政治站位不够高,不能充分发挥审计为国家治理、经济运行保驾护航作用

当前广西各级审计机关基本已实现对脱贫攻坚领域的审计全覆盖。在自治区、市、县各级审计机关里,扶贫审计几乎都是最重要的工作任务。但是,少部分审计机关在开展扶贫审计中,还存在着政治站位不够高和思想禁锢、思想懈怠等问题。

政治站位不够高体现在:审计组开展扶贫审计工作缺少应有的政治高度 , 审计项目以微观性掩盖了总体性。审计人员不自觉地把自己的视野局限于法律法规和政策文件的规定,那些法律未曾规定的、有关农业农村社会发展的决策很少进入审计人员的视野和思维。在审计实践中,一些审计人员虽然关注到扶贫开发工作中出现的新情况、新问题,发现阻碍新事物发展落地的体制性缺陷,但由于没有站在国家治理的高度去思考,没有跳出单个的审计和微观层面看待问题,从而没有进行深入调查查证, 最终无法反映影响精准脱贫体制机制方面的问题和深层次矛盾,无法形成有分量的审计建议,未能为党委、政府提供决策参考。

思想禁锢、思想懈怠主要体现在:一是在思想上,没有意识到审计组当前的审计行为与脱贫攻坚以及贫困群众之间的紧密联系,没有意识到审计是精准扶贫、精准脱贫的巨大促进力量。  

二是审计业务往往局限在法律法规和当前政策文件规定的事项内实施,遇到到新情况、新问题缺乏思考,没有从客观、公正、贫困群众的全局利益角度去看问题。有些审计人员没有搞清楚问题的真相,就凭以往的经验,简单随便的定性,敷衍处理了事。三是就事论事、就审计论审计,没有去思考如何促进解决脱贫攻坚中出现的共性问题,没有从完善体制机制建设层面提出具体的建议。

(三)从审计结果应用看,大部分扶贫审计结果未能向社会公告,不利公众了解扶贫资金审计监督情况

公开是公正的生命线,促进审计公开,才能让公众感受到审计的力量。精准扶贫过程中,扶贫政策措施的实施和扶贫资金的使用事关老百姓的切身利益。因此,让每一个公众都能了解扶贫审计的结果是政府信息公开的要求,也是扶贫资金阳光化监督管理的要求。但是,在同级审情况下,市、县级审计结果公开的程度不高。2017年,市、县审计机关完成扶贫审计项目52个,对扶贫审计结果进行公告的仅有5个,占9.62%。多数市、县政府或审计机关的门户网站没有扶贫资金审计结果公开的内容。个别市、县审计局虽然发布了扶贫审计公告,却由于当地政府干预等原因,公告比较笼统,仅公布了一些常见的、普遍性的问题,对于整改情况也是简单带过,流于形式,不利于群众了解审计的真实情况,从而无法了解扶贫政策措施落实和资金管理使用情况。

三、扶贫审计工作推进中的困难

(一)审计力量不足

自治区本级和设区市两级审计机关专职从事涉农资金审计的人员仅有61人,县级审计机关从事审计业务的人员平均为7-8人,基本无专门从事农业审计的人员,更谈不上专门的农业审计机构了。面对扶贫审计全覆盖、持续开展扶贫跟踪审计新要求,繁重的审计任务与有限的审计业务力量很不匹配,基层审计人员经常跨界和超负荷工作。部分市、县级审计机关由于业务人员少、年龄老化、专业结构单一等原因,只能开展一些扶贫专项资金审计,而未能单独组织对一个贫困县扶贫政策措施落实和资金分配管理使用情况的审计。

(二)审计独立性有限

一是由于体制上的原因,“同级审”受制于地方政府,审计的独立性相对较弱,得不到充分发挥,审计深度、广度不够。同级政府在领导和管理精准扶贫工作上存在的问题往往得不到充分披露。审计查出的一些重大问题在市、县里就被“消化”了,重大问题不在审计报告反映,不向上级审计机关反映,存在审计风险。

二是由于脱贫攻坚工作的政治任务严肃性,相当一部分市县审计机关根据当地政府的要求,还保留着扶贫开发专责小组成员的角色。他们参与了扶贫资金分配、政策制定、易地扶贫搬迁等工作的议事甚至决策,这不利于审计机关聚焦主业主责,一定程度影响了扶贫审计独立性。虽然广西审计厅印发了《关于开展清理退出议事协调机构工作的通知》(桂审办〔20165号),在全区范围开展清理退出议事协调机构的工作,但部分市、县审计局尚未完全清理退出与审计法定职责无关或可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。

(三)审计技术手段滞后

扶贫政策范围越来越广,扶贫工作涉及的领域越来越多,扶贫审计对象日趋复杂。基层审计机关特别是县级审计机关,由于受自身条件所限,大数据、联网审计等新技术、新方法仍无法完全掌握,依靠传统的审计方法和技术手段往往效率低下。一是难以在现有条件下完成审计全覆盖的艰巨任务,以广西某县2016年的扶贫资金情况为例,该县共实施1092个扶贫项目,涉及12个乡镇,资金量105224万元,在审计人员11人、现场审计时间控制在40个工作日的情况下,无法实现对所有扶贫资金、项目逐一现场核实,仅能通过传统的审计抽样方式来确定审计重点。二是难以有效提升审计成果。传统的数据分析过程,从数据的微观、细节入手得到个体性的结论,审计数据利用存在有限性,审计成果较难从整体实施效果等宏观层面得到提升;三是难以适应扶贫管理大数据化现状。随着大数据技术发展,广西各地的扶贫管理方式也发生了重大变化,大数据管理成为扶贫新方式。然而部分基层审计工作尚未能跟上扶贫大数据化的步伐。

(四)扶贫领域新情况、新问题不断出现

近年来,广西举全区之力调动各方资源和力量,全力抓好精准帮扶工作,创新了做法,积累了经验,取得了显著的脱贫攻坚成效。但是随着脱贫攻坚的深入推进,新情况、新问题不断出现。

一是深度贫困问题更加突显。广西目前的社会资源与精准扶贫对接机制不够完善,扶贫项目和资金监管机制仍有不足,发展要素组合效率降低,加之深度贫困地区自身资源匮乏,甚至缺少扶贫资源进入和扶贫项目落地的基本条件,在很大程度上削弱了攻克深度贫困的合力。

二是扶贫产业带动效应难发挥。广西贫困地区扶贫产业目前呈现向好发展的趋势,取得了一定的减贫成效,但是扶贫产业面临诸多新挑战:产业转型升级进展缓慢,通过特色产业带动贫困户增收脱贫难度增大三是扶贫政策措施未能及时完善。审计中常发现:一些部门和贫困县对扶贫政策前后调整变化的衔接调适问题重视不足,新的扶贫政策出台之后,地方层面的政策调试不及时跟上、补位,导致基层扶贫工作时常陷入被动。各县迫切需要统筹性更强、效率性更高的扶贫政策作为支撑。

脱贫攻坚发展中出现的新情况、新问题也给审计工作带来了新挑战,审计机关和审计干部必须正确把握,既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题,也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。

四、进一步加强扶贫审计推动精准脱贫的对策建议

回顾近年来广西开展的扶贫审计工作的情况,结合本课题调研分析,为切实解决好当前扶贫审计监督中存在的不足和困难,进一步通过审计推动精准脱贫,审计人员无论是从思维方式、业务水平、方式方法还是政策法规的运用,都需要不断改进和提高。只有从较强的政治责任感、较高的政治站位出发,审计工作与扶贫工作密切结合,才能从较深层次揭露精准扶贫、精准脱贫政策措施落实中存在的机制体制性障碍或问题,在审计成效上有新突破。

(一)着力提升审计质量

一要广泛深入、求真务实的学习,严于律己,提升水平。深刻领会《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》对扶贫审计工作提出的新任务和新要求,更深刻认识加强扶贫审计工作的极端重要性,深刻认识加大对重点民生资金和项目审计力度的重大意义,切实将扶贫审计作为未来三年十分重要的一项审计工作。在学习中认清职责使命,结合扶贫审计工作实践,带着对贫困群众的极端负责的态度,深刻把握党中央对审计工作的新部署、新要求,及时关注把握脱贫攻坚工作的新政策、新要求以及重点问题,认真贯彻习近平总书记提出的“以自身建设立信”的重要指示精神,找准自身建设的关键点,找准精准脱贫审计的切入点,找准推进扶贫审计全覆盖的着力点。

二要在全覆盖的基础上突出重点、靶向发力。按照习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的“三个加大”的要求,大力拓展扶贫审计监督的广度和深度。加强全厅扶贫审计工作的统筹谋划,围绕三年行动计划目标任务,统筹全区审计人力资源,科学谋划,统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴审计任务,倒排时间、挂图作战,扎实推进扶贫审计全覆盖。要进一步加强对东西部扶贫协作资金,以及非贫困县扶贫资金的审计,确保2020年以前实现扶贫审计全覆盖。摸清扶贫审计对象底数、强化年度审计计划立项调研,主动与党委政府和上级审计机关要求对接,提高项目计划围绕中心的精准性,切实发挥审计计划在审计工作中的统领作用。制定中长期审计项目总体规划,中长期计划要立足全覆盖,年度项目计划要突出重点对象、重点项目、重点环节、重点敏感人员。

三要加强与其他部门联动,进一步科学规范审计督查手段。脱贫攻坚工作能够顺利开展,取得成效,与各部门间紧密配合、形成合力是分不开的。然而,各种扶贫检查督查太过频繁,使基层政府部门疲于应付。除了上级扶贫部门的一些督察暗访,关于扶贫资金、产业、项目等方面的各种检查不间断的经常性开展,有些县区一个季度迎接各类扶贫检查督查就有十几次之多,一些检查的时间长达半月之久,严重分散了基层政府和帮扶干部的工作精力。因此需要对检查督查工作进行进一步的整合与规范,建立审计与相关部门的工作协调机制,进一步深化纪检监察机关和审计部门之间的协同协作,加强纪检监察与审计资源整合,推动扶贫审计成果向执纪审查成果转化。要结合当前开展扶贫资金监管领域作风问题专项治理和各级党委巡察工作,主动与监察委、巡察组对接交流沟通,加强通报、交流审计有关情况,及时获取案件线索查办反馈结果。针对扶贫资金监督中存在的问题,共同研究,共享成果,形成监督合力,也便于审计人员收集有价值的线索,在工作中确定重点和方向。

(二)以党委政府需求为导向

要提高扶贫审计政治站位,必须以党委政府需求为导向,坚持“党委政府需要什么,审计机关就提供什么”的原则,站在国家治理全局的高度,主动对接党委政府中心工作,积极推动审计成果转化,努力实现效益最大化。一是结合当前扶贫领域腐败、作风治理,加大对损害贫困群众利益、重大违纪违法、履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患等问题的查处力度,必须锲而不舍、一查到底。并注重追根溯源,深入分析腐败案件发生的规律,提出建设性意见,推动建立健全不敢腐、不能腐的制度机制。二是强化问题整改跟踪督办。对扶贫审计查出的问题,严格落实整改主体责任,建立问题清单,明确整改期限,实行整改消号。善于借助党委、人大和政府力量推动审计整改,实行分层次、立体化跟踪督办,对审计整改不力的,加大责任追究。三是强化综合分析研究。注重从微观入手查处问题,从宏观层面聚焦党委和政府决策需要、推动农村农业振兴发展、促进扶贫政策措施落实、解决精准脱贫难点问题等开展综合分析,建立完善审计情况综合分析及报告机制,加大审计情况深度挖掘。凡是精准脱贫攻坚战中存在的普遍性的、突出的问题,都应进行深入分析,都应有信息反馈,着力从体制机制制度和管理层面提出有效化解难题、促进问题解决的意见建议,供党委政府参考决策。

(三)强化以服务脱贫攻坚为重点的审计监督

按照“扶真贫、真扶贫”的要求,进一步规范扶贫审计督查的形式。一是建立多维度、多层次的扶贫审计监督体系,紧紧围绕“两不愁、三保障”,以现场考察贫困村贫困户产业发展情况、基础设施建设情况、农民增收和住房安全情况等扶贫实效作为审计监督的重点导向,把好检查督查工作的正确方向,同时加强对扶贫政策措施落实情况监督,提高基层扶贫工作的规范性、有效性。二是建设全区统一的扶贫审计情况定期报送机制。各市、县审计机关与自治区审计厅对接,向自治区审计厅定期报送开展扶贫审计的总体情况,包括审计投入人力和时间、审计项目类型、项目数量、组织方式、抽审资金量、覆盖贫困县数量,以及对东西部扶贫协作和对口帮扶资金项目开展审计情况,以及党委政府领导同志对扶贫审计工作批示指示情况等,全面掌握全区各级审计机关扶贫审计工作开展情况和取得的成效。三是规范扶贫工作问责和激励机制。审计中要注重发现和总结各地精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法,积极推广运用。凡是有利于扶贫脱贫政策措施落实,有利于维护贫困群众利益,有利于推进财政资金统筹使用和资金绩效的提高,有利于资源节约利用和保护生态环境的创新举措,要坚决支持,鼓励探索,提升扶贫干部帮贫带贫的工作积极性和荣誉感。

(四)加强审计方法创新

认真贯彻习近平总书记提出的“坚持科技强审,加强审计信息化建设”的重要指示精神,坚持扶贫审计向科技要效率,运用科技手段实施智慧审计。一要加强大数据分析。扶贫政策的落实情况难以用一个乡、一个村、一个项目的建设情况来反映。仅靠抽查不能反映政策措施贯彻落实中存在的问题的全貌,不利于发现审计重点及疑点,只有数据分析的结果才能直观全面地说明政策落实情况。只有通过推动大数据在扶贫审计中的实践和应用,提高扶贫审计效率和审计深度,通过全面的数据分析,才能更好地实现审计目的。二要结合政策规定建立分析模型。扶贫政策范围越来越广,研究理解扶贫政策是做好扶贫审计数据分析的前提,只有掌握扶贫政策的具体内容和要求,才能全面、完整的提出数据采集需求,有效利用数据形成审计思路,建立精准的数据分析模型。三是构建扶贫审计大数据平台。持续加大数据采集力度,推进数字化审计模式,在广西数字化审计管理平台的基础上,探索构建扶贫审计大数据分平台。对被审计单位的财务数据和业务数据进行检索、查询、比较、归类、追踪、合并、统计等,从海量数据中迅速发现疑点,提升扶贫大数据关联分析能力。利用自治区、市、县三级联动核查机制,将审计疑点数据下发到市县审计机关,对市县审计机关大数据核查工作进行指导,缓解部分基层审计机关计算机审计人才缺乏、电子数据采集存储分析能力薄弱的困难。

(五)加大基层审计公开力度

扶贫资金管理要求“阳光化”,审计监督也要“阳光化”。信息公开透明是政府公信力的一个保障。审计部门应该同其他部门一样,积极主动公开扶贫审计信息特别是有关扶贫资金分配、管理和使用情况的信息,推动基层实现扶贫资金的阳光化管理。审计机关通过及时地发布审计结果公告,打开渠道,让贫困群众了解扶贫政策和资金项目信息,促使扶贫对象参与到监督中来。针对当前审计公开的问题,笔者建议:一是要在县级审计机关的官方网站上及时发布审计结果的信息,并且把是否发布作为审计部门绩效考核的重要方面。二是在乡镇的公告栏上或者是村民公告栏上发布精准扶贫审计结果的信息。发布的内容要通俗易懂,必要时可以加以说明和解释,以方便农民群众对审计情况的准确了解。三是审计的信息要详实,对于扶贫资金的使用以及相关的审计结果信息,除涉密的以外,均可公开,最好把资金的流向,资金的使用情况全方位的反映出来。

(六)加大整改跟踪检查力度

扶贫审计应把扶贫资金问题的整改放在重中之重的位置。一是按照“谁审计,谁负责跟踪检查”的原则,就审计报告指出的问题逐条梳理,进行深刻剖析,找准问题症结,有的放矢,对症下药,建立整改跟踪检查工作台账,开展跟踪检查,督促相关地方、部门和单位整改落实到位,建立健全“管理长效机制”和“解决的长效机制”,并认真核实整改情况,严防“整改造假”。二是对未整改到位的问题,详细查明原因,明确整改计划,重点跟踪检查扶贫审计中反映的追求短期效应“垒大户”、“造盆景”等焦点问题。在督导问题整改过程中,高度关注审计建议的落实情况,对审计发现的典型性、普遍性和倾向性问题,推动有关县和部门制定完善制度措施,从源头上杜绝“屡审屡犯”问题。三是不断完善跟踪检查和服务机制,积极协调扶贫、财政、移民等扶贫主管部门,指导整改任务较重的县,完善整改措施,将审计整改工作落实情况纳入扶贫领域作风建设的重要内容,赴被审计县进行专项检查或将整改情况纳入重大政策措施落实跟踪审计等项目中动态跟踪,推动有关地区、部门把审计结果及其整改情况作为扶贫绩效考核的重要依据。

 

 

课题组组长:陈勇新

课题组副组长:林洪伟、周祖敏

课题组成员:梁荣耀(执笔)、陆丽源